Доклад об осуществлении муниципального контроля в Сальском городском поселении за 2017 год.

Автор: администратор

На территории Сальского городского поселения муниципальный контроль осуществляется в части исполнения муниципальной функции «муниципальный земельный контроль».

Муниципальный земельный контроль осуществляется ведущим специалистом отдела территориального планирования и имущественных отношений Администрации Сальского городского поселения Поляковой Еленой Вячеславовной.

Раздел 1.

Состояние нормативно-правового регулирования в

соответствующей сфере деятельности

Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими сферу деятельности муниципального земельного контроля на территории Сальского городского поселения являются следующие документы:

— статья 72 Земельного кодекса Российской Федерации;

— статья 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

-Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

— постановление Правительства РФ от 30.06.2010 № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

— Постановление Администрации Сальского городского поселения от 24.03.2016 № 168 «Об утверждении административного регламента осуществления муниципального земельного контроля на территории Муниципального образования «Сальское городское поселение»»;

— Постановление Администрации Сальского городского поселения от 17.08.2016 № 491 «Об утверждении Порядка оформления плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований и оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований».

Указанные нормативно-правовые акты устанавливают порядок проведения мероприятий по муниципальному земельному контролю на территории Сальского городского поселения Ростовской области за соблюдением федерального и областного законодательства в области использования земель, проведения и оформления результатов мероприятий по муниципальному земельному контролю, уполномоченным на проведение муниципального земельного контроля в соответствии с:

Конституцией Российской Федерации;

Гражданским кодексом Российской Федерации;

Земельным кодексом Российской Федерации;

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

Федеральным законом от 29.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»;

Федеральным законом от 26.12.2008 № 294 –ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2009 № 847 «Об утверждении Положения о направлении органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в органы прокуратуры проектов ежегодных планов проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также формы и содержания сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689 «О государственном земельном контроле»;

приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

Областным законом от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области»;

Областным законом от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Раздел 2

Организация государственного контроля (надзора),

муниципального контроля

Организация и проведение планового мероприятия по муниципальному земельному контролю.
- Предметом планового мероприятия по муниципальному земельному контролю является соблюдение требований Земельного законодательства Российской Федерации.
- Плановые мероприятия по муниципальному земельному контролю проводятся не чаще чем один раз в три года.
- Плановые мероприятия по муниципальному земельному контролю проводятся на основании разрабатываемого контролирующим органом ежегодного плана.
- В ежегодных планах проведения плановых мероприятий по муниципальному земельному контролю указываются следующие сведения:

а) наименования организаций, деятельность которых подлежит плановым мероприятиям по муниципальному земельному контролю;

б) цель и основания проведения каждого планового мероприятия по муниципальному земельному контролю;

в) дата и сроки проведения каждого планового мероприятия по муниципальному земельному контролю;

г) наименование органа муниципального контроля, осуществляющего конкретное плановое мероприятие по муниципальному земельному контролю. При проведении совместного планового мероприятия по муниципальному земельному контролю контролирующим органом указываются наименования всех участвующих в таком мероприятии органов.

1.5 Главой Администрации Сальского городского поселения утверждается ежегодный план проведения мероприятий по муниципальному земельному контролю, который доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте в сети Интернет.

1.6 Основанием для включения планового мероприятия по муниципальному земельному контролю в ежегодный план проведения плановых мероприятий по муниципальному земельному контролю является истечение трех лет со дня:

а) государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

б) окончания проведения последнего планового мероприятия по контролю юридического лица, индивидуального предпринимателя;

1.7 Плановое мероприятие по муниципальному земельному контролю проводится в форме документальной и (или) выездной проверки в установленном порядке.

1.8. О проведении планового мероприятия по муниципальному земельному контролю юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляется контролирующим органом в течении трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения Главы Администрации Сальского городского поселения о начале проведения планового мероприятия по муниципальному земельному контролю заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

1.9 Плановые мероприятия по муниципальному земельному контролю проводятся по месту фактического расположения объекта, в часы работы проверяемого юридического лица, индивидуального предпринимателя и в рабочие дни, установленные в соответствии с Федеральным законодательством.

Основная цель проводимых проверок муниципального земельного контроля: установить соответствие или несоответствие фактического использования земельного участка требованиям Земельного законодательства, согласно плану проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в 2017 году по Сальскому городскому поселению.
Нормативно-правовые акты, регулирующие порядок исполнения указанных функций:

— Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»;

— Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

— Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

— постановление Правительства Российской Федерации от 28.10.2009 № 847 «Об утверждении Положения о направлении органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в органы прокуратуры проектов ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также формы и содержания сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

— постановление Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689 «О государственном земельном контроле»;

— приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

— Областным законом от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области»;

— Областным законом от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

При осуществлении функций ежегодно проводится согласование плана проверок с Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу, Межмуниципальным отделом по Пролетарскому, Сальскому районам Управления Росреестра по Ростовской области, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и Республики Калмыкия.

Аккредитация юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю при проведении муниципального земельного контроля не проводилась.

Раздел 3

Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора),

муниципального контроля

В штате Сальского городского поселения функции муниципального земельного контроля возложены на одного человека (одна штатная единица) ведущего специалиста отдела территориального планирования и имущественных отношений Администрации Сальского городского поселения Полякову Елену Вячеславовну на основании должностной инструкции от 07.11.2016.

В бюджет Сальского городского поселения заложены средства для межевания земельных участков для сопоставления фактических границ земельного участка с границами, отраженными в правоустанавливающих документах при проведении муниципального земельного контроля с привлечением кадастрового инженера.

В целях уведомления юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о проведении плановых проверок соблюдения земельного законодательства на территории Муниципального образования «Сальское городское поселение», бюджетом Сальского городского поселения предусмотрены средства для оплаты почтовых расходов.

Администрация Сальского городского поселения осуществляет финансирование прохождения курсов по повышению квалификации специалиста, на которого возложены обязательства по осуществлению муниципального земельного контроля.

Раздел 4

Проведение государственного контроля (надзора),

муниципального контроля

На территории Муниципального образования «Сальское городское поселение» в 2017 году плановые мероприятия по осуществлению муниципального земельного контроля в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц не проводились, ввиду отсутствия согласования ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в границах Муниципального образования «Сальское городское поселение» на 2017 год надзорными органами.

В соответствии с п.п. «а», п. 2, ч. 2, ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а именно, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, внеплановые выездные проверки соблюдения земельного законодательства юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не проводились.

Раздел 5

Действия органов государственного контроля (надзора),

муниципального контроля по пресечению обязательных

требований и (или) устранению последствий таких нарушений

В соответствии с соглашением о взаимодействии при осуществлении функций муниципального земельного контроля Администрация Сальского городского поселения взаимодействует с Межмуниципальным отделом по Пролетарскому, Сальскому районам Управления Росреестра по Ростовской области.

При этом, Администрация Сальского городского поселения выявляет случаи совершения нарушений обязательных требований земельного законодательства, собирает доказательную базу события правонарушения и в течение 5 дней с момента составления акта проверки, предписания об устранении нарушений земельного законодательства направляет материалы проверок в Сальский отдел Росреестра.

Межмуниципальным отделом по Пролетарскому, Сальскому районам Управления Росреестра по Ростовской области устанавливается наличие события административного правонарушения и определяется мера ответственности и назначения наказания лица, совершившего административное правонарушение. По истечению срока, указанного в предписании, Администрация Сальского городского поселения осуществляет повторное проведение внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства на предмет устранения выявленного нарушения. В случае, если проверкой будет установлено, что выявленные нарушения не устранены и предписание органа муниципального земельного контроля не исполнены, Администрация Сальского городского поселения готовит материал проверки и направляет его в органы государственного земельного контроля для повторного вынесения решения о виновности лица в совершении административного правонарушения.

После получения сведений о неисполнении предписания органа муниципального земельного контроля, Администрация Сальского городского поселения обращается в суд с исковым заявлением о понуждении лица, виновного в совершении административного правонарушения в устранении нарушения, либо прекращения прав на земельный участок в связи с ненадлежащим использованием земельного участка.

Раздел 6

Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля

В 2017 году плановые проверки соблюдения земельного законодательства в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не осуществлялись, ввиду отсутствия согласования ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в границах Муниципального образования «Сальское городское поселение» на 2017 год надзорными органами.

В 2017 году в Сальскую городскую прокуратуру направлено 4 заявления о согласовании проведения внеплановых выездных проверок юридическими лицами. По результатам рассмотрения указанных заявлений, прокуратурой не согласовано проведение внеплановых выездных проверок. Таким образом, доля согласования внеплановых выездных проверок прокуратурой составила 0,0 %.

Доля проведенных внеплановых проверок составила 0,0 %.

Раздел 7

Выводы и предложения по результатам государственного

контроля (надзора), муниципального контроля

Администрацией Сальского городского поселения проделана определенная работа в части регламентации порядка осуществления муниципального контроля.

Повышению эффективности осуществления муниципального земельного контроля способствует проведение обучающих семинаров для специалистов, осуществляющих муниципальный земельный контроль; организация и проведение профилактической работы с населением по предотвращению нарушений земельного законодательства, путем привлечения средств массовой информации к освещению актуальных вопросов муниципального земельного контроля, разъяснения положений земельного законодательства; дальнейшая активизация работы по оформлению в собственность земельных участков их владельцами; расширение перечня оснований, устанавливающих возможность проведения внеплановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при поступлении обращений от граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов местного самоуправления о фактах нарушения земельного законодательства.

На основании вышеизложенного, следует сделать вывод, что муниципальный земельный контроль является эффективным государственным рычагом в сфере земельных и имущественных отношений.

Муниципальный земельный контроль необходимо осуществлять ежегодно, добиваясь устранения выявляемых недостатков в целях приведения использования земельных участков в соответствие с действующим законодательством.

Глава Администрации

Сальского городского поселения Г.В. Миргород

Исп.: Полякова Елена Вячеславовна

Тел. 8 (86372) 5 15 15